经济调节与市场监管

作者:扑克王app下载官网 发布时间:2020-05-09 21:41

  【概况】2018年,深圳市营商环境改革取得新突破。市市场监督管理局深入贯彻落实习总书记赋予深圳“率先加大营商环境改革力度”的重要指示和深圳市营商环境改革“20条”,以商事登记、行政审批、信用监管、治乱减负为重点,持续深化“放管服”改革,有效优化深圳市营商环境。

  【商事登记】2018年,深圳市商事登记更加便利。实现“三十证合一”,推出个体户微信办照、人脸识别自助发照等服务措施。市市场监督管理局联合人民银行深圳分行等相关部门实施“开办企业一窗通”,企业开办时间缩短至4天之内,深圳市企业开办便利度连续3年排名全省第一。深化商事主体退出机制改革,企业注销、撤销流程进一步简化。在全国率先开展商事登记应用统一地址库改革,实施实名核身,试点商事主体登记、监管、服务、信用一体化, 商事登记质量有效提升。联合前海管理局打造外商投资“一口受理”升级版, 获《南方日报》“2018深圳十大改革” 奖。深化商事制度改革获市经济领域改革第二名。全市新登记商事主体48.5万户,累计实有商事主体311.9万户,创业密度居全国大中城市首位。

  【行政审批】2018年,深圳市行政审批更加高效。“不见面审批”事项73项,行政许可“即办”事项56项,市市场监督管理局“即办”事项数量居市直单位第一,“即办率”超过50%。在全国率先试行大型连锁企业食品经营许可“申请人承诺制”,研制全国首个标准厨房沙盘模型,食品生产经营许可时限压缩50%。推进工业产品生产许可证改革, 获证时间压缩70%。深化“互联网+企业档案查询”改革,网上自助查询下载量比上年增长101.8%。在全国率先推出纳税申报和商事主体年报“多报合一”,剔除经营异常名录后企业年报率92.22%。落实“深圳90”改革,建设工程项目特种设备检验时限从18个工作日压缩至12.7个工作日。

  【商事信用建设】2018年,深圳市市场监督管理局不断强化商事信用建设。上线公众版“深信APP”,实现公众对全国1亿家商事主体信用信息的“一站式”免费查询,深圳信用网建设获全省评比第一名,查询量为110万人次/天。“商事信用信息全视通”入选“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”。加快“深圳商事信用与事中事后智慧监管系统”建设,建成各区和各部门之间跨部门失信联合惩戒体系,“一处失信、处处受限”的信用环境初步形成。

  【治乱减负和公平竞争政策审查】2018 年,深圳市市场监督管理局扎实有效开展治乱减负和公平竞争政策审查。加强银行、供电、供水收费检查,查出违规收费1.8亿元,退还企业1.6亿元,惠及企业1200多家,罚没2049万元。落实计量器具检定和特种设备安全检验检测费用减免政策,共减免企业相关费用2.92 亿元。推动落实公平竞争政策审查制度,清理存量政策文件1108份,组织自查增量政策文件631份,废止、调整或不予出台74份。

  【市场法制建设】2018年,深圳市市场监督管理局完善法规制度体系,深圳经济特区知识产权条例出台实施,电梯安全条例、消费者权益保护条例和商事登记若干规定等立法、修法工作加快推进。制定行政处罚裁量权适用规则,修订行政处罚裁量权实施标准,出台法律顾问制度,推动案件繁简分流。优化投诉举报处理流程,加强入口把关,全年共拦截职业索偿投诉举报工单2.8万件, 职业索偿投诉举报量从46%大幅下降至12%,基层工作压力减轻。

  【概况】2018年,深圳市市场监督管理局实施知识产权强国战略,认真落实市政府与国家知识产权局合作框架协议和市知识产权保护“36条”,强化知识产权创造、保护、运用,营造良好创新环境。全年全市专利申请量22.86万件、授权量14.02万件,比上年分别增长29.1%和48.8%;发明专利申请量6.99 万件、授权量2.13万件,增长16.1%和12.6%;PCT国际专利申请量1.8万件, 占广东省申请总量71.5%,连续15年居全国大中城市第一;获中国专利金奖4 项;截至2018年10月底,有效发明专利维持5年以上的比例为85%,居内地大中城市第一。

  【知识产权保护】2018年,深圳市市场监督管理局知识产权保护力度不断加大。出台《深圳经济特区知识产权保护条例》,创新建立知识产权合规性承诺、行政执法技术调查官、行政执法先行禁令等制度。中国(深圳)知识产权保护中心高标准建成并在前海挂牌运作。推动在智能穿戴、软件、半导体照明等行业协会建立14家知识产权保护工作站。加强知识产权执法,查办知识产权案件1224宗,比上年增长36.6%。

  【知识产权创造激励】2018年,深圳市市场监督管理局不断加强知识产权创造激励,加大对高价值专利、商标、版权的资助和奖励力度,共资助奖励企业1.01万家、知识产权项目7.52万个、资助金额达2.944亿元,有效引导知识产权质量提升,激励全市企业自主创新。

  【知识产权运用环境优化】2018年,深圳市市场监督管理局进一步优化知识产权运用环境。中国(南方)知识产权运营中心建成并挂牌运作。知识产权质押融资风险补偿基金正式启动,全市专利权质押金额123.47亿元,占全省质押登记总额58.7%,居全省第一。国家知识产权培训基地落户深圳大学,着力以“产学研”结合模式培育知识产权人才。知识产权运营服务体系建设获中央3年2亿元财政资金支持,深圳市成为财政部、国家知识产权局支持开展知识产权运营服务体系建设的重点城市。

  【概况】2018年,深圳市市场监督管理局落实“城市质量提升年”工作部署, 大力推进标准、设计、质量、品牌、信誉“五位一体”建设,有效促进了深圳市质量标准建设。

  【“标准+”战略实施】2018年,深圳市市场监督管理局出台深圳市“标准+”战略实施方案,梳理全市标准清单1176项。新增无人机、机器人、基因测序仪等深圳标准认证产品11个,12家企业成为首批全国企业标准领跑者,新增50家企业入选全国企业标准排行榜,国家新型城镇化标准化试点通过验收。推动成立“深圳标准促进会”,为团体标准的研制、发布和认证提供更大平台。积极创建标准国际化创新型城市,国家标准技术创新基地(深圳)获批建设, 国际标准化人才培训基地建成并挂牌运作。全市共参与制修订国际标准和国外先进标准271项、累计1926项,国家标准和行业标准421项、累计4179项。立项地方标准189项、发布68项。企业自我声明公开标准累计达2.29万项,新增落户深圳市国际国内标准化组织工作机构(TC/SC/WG)5个、累计73个。建成国内首个全球食品安全标准与技术法规动态比对数据库。

  【质量建设】2018年,深圳市质量大会召开,部署以质量强市推动高质量发展,在无人机、黄金珠宝、服装等8个行业开展重点产品质量提升行动。出台全市质量基础设施建设发展三年规划, 布局建设重点工程42个,推动出台生产性服务业公共服务平台资助政策。在全国率先推行绿色产品认证试点,建成绿色建材评价中心等公共服务平台。质量基础设施建设加快推进,环保产品和分布式光伏发电系统2个国家中心正式成立,国家电动汽车电池及充电系统产业计量测试中心、广东省电动汽车电池及充电系统检测工程实验室获批筹建,市药检院光明分院、市检测院光明实验室、市医疗器械检测和生物医药安全评价中心建设加快推进。华南首个国家级质量研究平台“中国质量经济发展研究院”落户深圳大学。

  【品牌建设】2018年,深圳市发布国内首个地方政府品牌建设年度白皮书,市领导出席全国首届“中国品牌日”活动并介绍深圳品牌建设经验。宝安工业机器人、坪山新能源汽车、光明钟表全国知名品牌示范区创建工作有效推进,深圳市成为全国知名品牌示范区覆盖率最高城市。顺丰等3家企业获第三届中国质量奖提名奖,海能达等2家企业获广东省政府质量奖,华讯方舟等10家单位获市长质量奖。“产品品牌、行业品牌、区域品牌、城市品牌”发展体系逐步形成。

  【概况】2018年,深圳市市场监督管理局把安全监管作为首要职责,落实“四个最严”(建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责)要求,加大食品药品安全、农业畜牧业安全、特种设备安全、产品质量安全监管力度。深圳市食品安全工作报告在市人大常委会满意度测评中获好评。

  【食品安全战略实施】2018年,深圳市市场监督管理局以“标准+重点项目” 模式推进市民满意的食品安全城市建设。“一街一车一室一中心一基地” 全面建成,在全国率先实现街道食品安全快速检测网全覆盖,全年共完成快检63.3万批次,检出并销毁存在安全风险的食品和食用农产品19.5吨,获第六届南都街坊口碑榜“民生实事十大金奖”。制订首批15大类、100个供深食品标准及相关认证规则。推进“阳光智慧餐饮”工程建设,建成“熟食中心”3家,全市1.16万家200平方米以上餐饮单位全部实现“互联网+明厨亮灶”。

  【农产品供应】2018年,深圳市有耕地面积3713.33公顷,永久基本农田面积2026.67公顷。深汕合作区内基本农田保护面积1813.33公顷,耕地保有量120.89万公顷。年内新认定“菜篮子” 基地18个,至年底共有基地147个,其中市内67个、市外80个。年内,蔬果基地供应深圳蔬菜水果55.56万吨,农产品加工基地供应深圳农产品173.15万吨,畜禽蛋奶基地供应深圳肉品1.66万吨,水产基地供应深圳水产品0.73万吨,有效保障深圳市食用农产品的稳定供应。全年全市第一产业增加值22.09 亿元,比上年增长3.9%;农林牧渔业增加值22.92亿元,增长4.1%。全市农业龙头企业118家。新认定省名牌农产品16个,累计共有61个省名牌农产品。

  【食品药品安全监管】2018年,深圳市市场监督管理局严格实施特区食品安全监督条例,出台供深食品标准与认证制度等6项配套制度。组织开展“四品一械”专项整治,有效规范重点领域生产经营秩序。开展食品药品安全隐患排查,共排查生产经营主体23.3 万家次,发现隐患992家。开展“星期三查餐厅”“9号查酒”“走进食品工厂”“农产品任你查”等专项执法行动。联合卫计委出台《深圳市贯彻落实改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见实施方案》,仿制药一致性评价工作加快推进。有效应对长春长生疫苗事件,第一时间对疫苗生产、配送、储存和使用单位进行全覆盖检查。加强药械不良反应(事件)监测,全年共收集相关报告3.08万份,居全省第一。积极做好非洲猪瘟防控工作,有效应对权健保健品事件。组建食品安全督导员队伍,与市检察院建立食品药品公益诉讼协作配合机制。全年共抽检“四品一械”14.23万批次,快检食用农产品190 万批次,食品及食用农产品抽检覆盖率9.36批次/千人,药品安全评价性抽样合格率99.92%。

  【畜牧业监管】2018年,深圳市共有规模养殖场2个,包括1个奶牛场和1个肉鸽场。全年产奶量9263.65吨,比上年上升5.27%,奶牛存栏量1950头;肉鸽存栏14万只,出栏肉鸽81.46万只, 上升0.56%。全年共检疫家禽4025.1万只,屠宰检疫生猪650.9万头,屠宰检疫牛、羊27.7万头,检疫动物产品2.5万吨。对全市271家动物诊疗机构进行监督巡查,覆盖面100%;对30家饲料生产企业、3家兽药生产企业、28家兽药经营企业(店)、2家规模养殖场进行监督巡查;对兽药饲料质量、兽药残留进行监督抽查,共抽样258份,其中本地屠宰场猪尿120份、牛尿20份、猪肉52份、生鲜乳4份、兽药质量监督抽样15份、饲料质量监督抽样47份,无检测不合格报告。

  【特种设备安全监察】2018年,深圳市市场监督管理局完成特区电梯安全条例起草,出台气瓶安全监管改革实施方案。加强医疗卫生系统特种设备、叉车、场内机动车辆、大型游乐设施等安全隐患排查,完成电梯安全质量监督抽查1.25万台。全年完成特种设备法定检验26.4万台次,全市电梯定检率99.3%。出台推进住宅小区老旧电梯更新改造大修办法,完成老旧电梯安全评估1200台,更新改造大修电梯650台、累计2317台。96333平台应用范围扩大至全市,覆盖全市12.7万余台电梯,有效处置电梯困人事件2303宗。推出“电梯一码通”,提供信息查询、困人求援、安全宣教等服务。“电梯安全警示标贴”宣传获全市“安全守护口碑榜” 第一名,创建电梯安全社会治理试验小区项目入选全国首届市场监管领域“十大社会共治案例(政府类)”。

  【产品质量安全监管】2018年,深圳市市场监督管理局组织开展电动自行车、锂离子电池、燃气具、学生校服、儿童用品等重点产品质量安全专项整治, 加强企业日常检查,加大产品监督抽查力度。全年共检查企业5637家次,抽查产品5838批次,发现不合格产品667批次,严格开展不合格产品后处理,严防不合格产品流入市场。

  【智慧市场监管平台建设】2018年,深圳市市场监督管理局与平安集团签署战略合作框架协议,成立智慧市场监管协同创新中心,出台智慧市场监管平台建设总体方案和管理办法。建成全国市场监管系统首个智能指挥中心。政务通APP和市场通APP完成开发并上线测试,食品安全风险管理信息系统和食品安全智慧监管平台等项目建设稳步推进。提升辖区局和监管所网络速率。新型智慧城市和数字政府工作考核排名全市第一。

  【概况】2018年,深圳市市场监督管理局推进监管方式改革创新,加大监管执法力度,开展扫黑除恶专项斗争,加强消费维权,有效营造良好市场环境和消费环境,促进社会平安稳定。围绕企业和消费者关心、关注的重点领域和突出问题,组织开展电动自行车、电线电缆、虚假注册、食品走私、酒类回收等专项执法行动。全年共立案2.4万多宗,罚没3.1亿元,比上年增长111%; 移送公安机关395宗,增长25.4%。大要案查办力度有效加大,查办侵犯小罐茶注册商标专用权、假冒奢侈品牌首饰、远大公司经营无证医疗器械等一批大要案件,全系统共15宗案件入选总局、省局典型案例。

  【监管方式改革创新】2018年,深圳市市场监督管理局在全市10个区(新区)、22个市直单位全面实施“双随机、一公开”监管,累计抽查12.7万家,其中跨部门联合抽查960家,有效减少对企业的干扰。大力推进信用监管,上线运行“信用风险预警设置与解除系统”,累计对近2万家商事主体实施风险预警,落实严重违法失信企业黑名单管理制度,5.5万家企业被列入失信名单,5.2万人被限制担任其他企业法定代表人。在宝安、光明、龙华等区试点对接社区网格化管理,将量大面广、易发现、易识别的违法违规行为纳入各区网格化管理清单,全年共接收、处理违法违规线万条。

  【民生领域市场监管】2018年,深圳市市场监督管理局统筹开展活禽禁售、限塑、合同监管工作,新增广东省“守合同重信用”企业968家。全年共监测广告265万条次,全市广告违法率降至万分之0.7,创历年新低。举办“深港澳广告产业大会”,推动深港澳广告产业融合发展。强化民生计量监管,共检定强检计量器具128.2万台,开展定量包装商品、商品过度包装和能效标识监督检查800批次。农贸市场智能计量监管系统建设初见成效。全年检查检验检测机构468家次、重点用能单位34家。核准企事业最高计量标准250项。开展教育、医疗、停车场价格检查,维护民生价格权益。

  【重点领域市场规范】2018年,深圳市市场监督管理局完成省市场监管“十三五”规划中期评估任务,“两建”走基层影响力不断增强。打击传销和规范直销工作有效开展,监管直销企业培训970场、23.2万人次。对纳入经营异常名录的4880家涉金融企业进行清理。建立全市网络市场监管联席会议制度,成功举办深圳首届国际互联网诚信大会。推进“以网管网”,发现并及时处理涉嫌违法线条。继续推进电商可信交易环境建设,出台电商平台企业信用评价等2 项标准化指导性技术文件,新增网上亮照挂标企业3万余家,备案跨境电商企业9800多家。继续加大清无力度。开展认证行业专项整治。清理长期停业未经营企业,吊销市场主体29.7万户,前海住所托管企业失联比例降至17%。

  【扫黑除恶专项斗争】2018年,深圳市市场监督管理局全年共摸排涉黑涉恶线条 ,线索数量和质量居全市行政部门第一,在全省市场监管系统名列前茅。成功查办全国首宗职业索偿团伙案、涉及9个省的全国性虚假注册登记案等一批社会关注度高、影响面广的涉黑涉恶案件,联合公安部门打掉涉恶团伙13个、窝点24个, 抓获犯罪嫌疑人124人,受到中央督导组和上级部门高度肯定。

  【消费维权】2018年,深圳市市场监督管理局成功举办“3·15”消费者权益保护日主题活动,首次发布深圳消费环境指数。在全国首创用标准技术构建消费维权新模式,出台实施商品和服务质量调查评价指南两份标准化指导性技术文件。开展手机壳、移动电源等26个商品比较试验,在培训、快递、美容等13个行业开展NPS(净推荐值)调查并发布口碑指数,推出“消费信用二维码”,发布经营者消费维权信用指数, 倒逼经营者提升商品和服务质量。全年处理咨询投诉举报158.7万件,为消费者挽回经济损失3.92亿元。

  【概况】2018年,深圳市安全监管局认真贯彻落实市委市政府有关决策部署,深入开展安全生产专项整治,坚持安全发展、坚守红线意识,以“法治强安、标准强安、科技强安、创新强安、基础强安、细节强安、责任强安、合力强安、排查强安、追责强安” 等“十个强安”为着力点,解决安全生产突出问题,建立安全生产长效机制,推进执法监管创新,确保全市安全生产形势基本平稳。全年全市共发生道路交通、工矿商贸(含商贸制造业、建筑施工、水上交通、渔业船舶、农业机械等行业领域)和火灾等各类安全生产事故3,551起、死亡472人、受伤1,046人、直接经济损失2,251.9万元, 同比起数下降18.80%、死亡人数下降

  6.53%、受伤人数下降18.98%、直接经济损失下降8.17%;其中,共发生生产安全事故362起、死亡302人、受伤153 人,同比起数下降6.46%、死亡人数上升2.03%、受伤人数下降16.39%;发生较大生产安全事故1起、死亡3人,同比事故起数和死亡人数均持平。

  【安全生产八大专项整治】2018年3月1 日至12月31日,深圳市安全管理委员会在全市范围内组织开展地面塌陷、危险化学品、粉尘涉爆企业、锂电池行业、电气火灾防范、电动自行车道路交通安全、施工防塌陷、重大危险分部分项工程等8个重点行业领域的安全生产专项整治行动,动员各方力量加强联合执法,着力消除各类事故隐患。全年共组织检查381.97万人次,检查企业242.98 万家,排查隐患127.83万项,完成整改118.1万项,整改率为92.39%,关闭取缔企业或场所2434家,立案查处6.69万起,拘留及给予其他处理4915人,行政处罚9031.71万元。

  【安全生产宣传教育和培训考核】2018 年,深圳市安全生产监督管理局通过抓平台建设、产品研发、主题活动,打造融媒体、多方位、多层次、多维度、分众化宣传格局,并统筹协调、示范带动各区各部门强化宣传,以市民群众听得到、听得懂、听得进的途径和方式提升安全理念、普及安全知识,全民安全文明素质进一步提升。在“读特”“壹深圳”“网易”开设专栏,点击阅读量累计达到2167.7万人次。“深圳安监”微信公众号关注人数由年初的15万增加到135万,全年推送信息365期、图文超过700篇,连续5个月均排名全国第一。发布微电影和警示教育片5部、微视频39 个。在公交车站、地铁等区域共投放平面公益广告2.4万张。在深圳电视台都市频道开设“安全婆婆嘴”专题节目并播出8期。创新注册“深圳安监官方抖音号”,累计发布视频总数190个,关注粉丝达到13.5万,获赞92万,观看量5761万人次。围绕中心工作,各级各部门突出“线上+线下”相结合,开展分众化、针对性的一系列互动教育活动, “安全生产月”期间全市参与人数达512.2万人次,各类线万人次。突出对重点领域和重点人群的教育培训,全年组织安全生产从业人员考试11期10万人次,考试人员涵盖特种作业人员、危化品生产经营单位主要负责人及安全管理人员、非高危生产经营单位主要负责人及安全管理人员。组织开展打击假冒特种作业操作证专项治理行动,完成全市14.05万家企业、27家培训机构和1家第三方考试机构的自查自纠。做好专业技术服务机构日常监管工作,对在深开展业务的安全评价机构、职业卫生技术服务机构的技术服务过程、评价检测过程进行全过程监督。

  【安全生产应急救援】2018年,深圳市安全生产监督管理局(深圳市安全生产应急救援指挥中心)着力完善应急预案体系建设,组织开展应急预案体系系列解读宣贯活动,推动完善道路交通、建筑工程等专项应急预案。加强应急救援队伍建设和应急资源管理,开展深圳市危险化学品应急救援队伍现状调研, 研究制定应急救援队伍建设规划;组织全市应急救援资源调查,制定《深圳市应急产品和服务企业名录》。推广“双盲”应急实战演练,圆满组织深圳市石油管道应急演练桌面推演和深圳市石油管道事故“双盲”实战应急演练。加强应急救援能力建设,研究制定《深圳市加强危险化学品事故应急救援能力建设工作方案》《深圳市危险化学品及工矿商贸企业安全生产应急管理工作指引》,组织开展深圳市危险化学品事故巨灾情景构建项目研究、深圳市危险化学品重点企业应急准备基础研究,全面检查各区各部门安全生产应急能力建设,重点检查安全生产队伍建设、应急指挥系统运转、应急物资保障等工作情况,推动全市进一步提升安全生产应急处置能力。

  【安全生产行政执法】2018年,深圳市安全生产监督管理局强化执法力度, 积极推行网格化监管,依托深圳市安全管理综合信息系统,加强巡查和执法。全市共划分安全生产网格974个, 配备网格员2,442名;全年各级安全生产监督管理部门共监督检查各类生产经营单位46.23万个,同比上升44.06%, 其中,执法检查5.12万个、安全巡查41 . 11 万个;查处事故隐患104 . 83 万项,同比上升9. 10% ,隐患整改率为

  81.95%;实施行政处罚1.21万次,同比上升126.57%,检查处罚率为23.67%; 实施经济处罚1 . 07 万次,同比上升111.94%;实施经济处罚金额为1.83亿元,同比上升45.03%(其中,监督罚款1.3亿元,同比上升49.96%,占全年经济处罚金额70.89%)。同时,联合市人民检察院、公安等12部门出台《深圳市安全生产领域行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》,推动加大对安全生产违法行为的刑事惩戒力度。提高重大事故隐患举报奖金,市民群众举报参与度明显提高,全年共受理隐患举报类来电4541个,核实隐患2117宗,发放奖金43.83万元。落实严重违法行为“黑名单”制度,向社会公布“黑名单”企业168家。

  【工矿商贸企业安全生产工作】2018 年,深圳市安全生产监督管理局认真贯彻落实国家、省、市关于工贸行业安全监管工作的决策部署,围绕《深圳市安全生产八大专项整治行动工作方案》的工作安排,结合安监职责范围内监管领域,组织开展粉尘涉爆企业、锂电池行业、有限空间等专项整治工作。粉尘涉爆整治:组织检查企业5147家次,下发责令改正指令书3038份,发现隐患1.53 万处,整改隐患1.27万处,责令停产整顿103家,关闭搬迁、取消78家,立案查处261宗,处罚金额475.44万元。锂电池整治:研究制定《锂电池企业安全生产主体责任清单》,检查锂电池企业4393家次,发现隐患问题1.26万处,责令停产整顿51家,关闭搬迁63家。有限空间整治:完成全市工贸行业有限空间企业全覆盖检查,检查企业1335家,发现重大生产安全事故隐患233项,责令限期整改1156家,责令停产停业整顿17 家,行政处罚463.49万元。

  【危险化学品领域安全生产监督管理】2018年,深圳市安全生产监督管理局按照省、市危险化学品安全综合治理实施方案的整体工作部署,在全市范围内持续推进危险化学品安全综合治理工作。研究制定《2018年深圳市危险化学品专项整治工作方案》,对在2017年已开展的工业气体类危险化学品企业、加油站、危险化学品生产企业专项整治进行回头看;并加大危险化学品经营企业和非许可化工企业整治力度,逐步开展涉及危险化学品的工贸企业危化品中间仓和使用环节整治工作,全年组织检查危化品企业1.87万家次,排查整治隐患3.79万项,罚款1229.7万元,关闭取缔企业14家。持续推动石油管道保护工作,根据专项整治工作部署, 及时开展“回头看”行动,巩固整治成果,全面落实企业管道保护主体责任,加强管道风险评估和防控工作。探索创新危险化学品安全监管手段, 开展使用危险化学品企业及危险化学品中转调查研究,制定并印发《关于统筹解决危险化学品仓储问题的意见》。加强危险化学品行业管控,研究制定《深圳市首批危险化学品禁限控目录》,结合城市总体规划和产业发展导向目录等要求,提出“全市禁止部分”“中心城区限制和控制部分”和“非中心城区限制和控制部分”危险化学品目录,探索清单化监管。

  【作业场所职业卫生监督管理】2018 年,深圳市安全生产监督管理局按照市委市政府的统一部署,通过加快推进职业卫生监管体系建设,进一步提升监管队伍素质、完善监管工作机制。强力执法,突出尘毒危害严重的重点行业领域、突出尘毒危害超标的重点企业、突出新发职业病累计3例及以上的重点企业,大力开展职业健康执法年活动,全年执法检查职业卫生企业1.08万家次,行政处罚企业1264家次,经济处罚1563.23万元。夯实职业健康监管工作基础,组织开展全市工业企业职业病危害基础信息摸底调查工作,并在安全生产管理综合信息系统平台上开发和完善职业病危害因素模块,通过信息化手段,分析统计出全市职业病危害因素分布情况、各区职业病危害因素检测情况以及对职业病危害因素的回溯性跟踪, 为职业健康监管、监督处罚以及制定监管对策提供必要的数据支持。精准实施职业健康专项工作,对职业病危害严重的有机溶剂开展替代方向研究,强化群体性职业中毒的源头控制;推动噪声危害严重企业制定《听力保护计划》,遏制职业性噪声聋发病情况;对噪声、粉尘危害严重的机械、轻工、建材三个行业开展监督抽检和风险隐患排查工作, 通过抽检数据评估分析,进一步掌握全市重点行业领域企业职业病危害现状。

  【概况】2018年,深圳市区两级国企总资产3.3万亿元,净资产1.2万亿元, 实现营业收入5189亿元、利润总额1109 亿元。其中,市属企业总资产突破3万亿;净资产突破万亿;利润总额突破千亿,同比增长16. 4% ;实现营业收入同比增长23.5%;上缴税金同比增长26.8%。在全国37个省级监管系统中, 市属企业总资产排第5位,利润总额、净利润、成本费用利润率均排第2位。市属企业全年承担全市重大项目60个, 占全市投资额1/4。地铁在建里程275千米,地铁、公交实现移动支付全覆盖; 机场新增洲际通航城市9个,新增数量全国第一;水务实现全区自来水直饮, 人才安居筹集人才房5.4万套。全面融入“美丽深圳”建设,能源集团和巴士集团获评“推进深圳蓝可持续行动计划先进企业”,水务集团获评“水污染治理攻坚先进企业”,排交所绿色金融研究成果写入G20峰会领导人宣言。全市国企为抗击超强台风“山竹”作出重要贡献。

  简称排交所,于2010年9月30 日经深圳市人民政府批准成立,是全国首批温室气体自愿减排交易机构,是深圳市范围内唯一指定从事排放权交易的专业化平台和服务性机构。深圳排放权交易所通过提供交易场所、信息发布、咨询策划及其他投融资配套服务,实现信息集散、价格发现、政策引导、金融创新、资源配置、规范交易等六大功能。

  【国资国企改革】2018年,深圳市推进国资国企综合改革。市投资控股公司、粮食集团、深国际控股公司、特发集团、远致投资公司等5家企业入选国家国企改革“双百行动”。市政府印发《深圳市投资控股有限公司对标淡马锡 打造国际一流国有资本投资公司的实施方案》,开启国有资本监管运营的市场化等探索。年内,全部市属二级企业功能界定与分类精准完成,16家企业混合所有制改革完成立项,中小企业经营班子整体市场化选聘全面铺开,6家企业试点外派财务总监管理模式改革, 长效激励约束机制建设覆盖面持续扩大。区属企业改革持续深化,龙岗出台“2+5+N”改革文件,福田、南山、盐田、坪山、光明、深汕特别合作区在公司制改革、薪酬激励等领域推出系列新举措。

  【国企资源整合】2018年,深圳市围绕深圳发展战略,统筹推进环境水务、地面公交、食品安全等重点领域企业集团的组建或重组工作。滚动做好“处僵治困”工作,提前完成省政府下达工作任务。推进协同发展,加强直管企业资金融通,降低融资成本。与龙华、盐田、宝安等区签署战略合作协议,与清华、北大、南科大等高校开展合作。推进区属企业资源整合,宝安区形成5 大集团协同发展格局,龙岗、罗湖、龙华、大鹏等区和新区推动街道企业划转整合工作。

  【国有资产监管】2018年,深圳市以管资本为主要求,出台市属国有股东以管资本方式参与未实际控制上市公司的治理办法,得到国务院国资委肯定。制定公平竞争审查操作规程,实现国企改革政策公平竞争审查与合法性审核全覆盖。落实市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。完成智慧国资智慧国企信息化规划编制,资金资产监管平台和联交所物业联合租赁平台上线运行。

  【国有资本运作】2018年,深圳市属国资控股上市公司增至26家,资产证券化率上升至54.7%,比年初提高2个百分点。完成粮食集团与深深宝公司资产重组,首开国内粮食业务整体上市先河。市投资控股公司聚焦粤港澳大湾区建设,收购香港合和基建,开创市属企业收购境外上市公司先河。在全国率先开展支持民营上市公司稳健发展专项行动。

  【国资创新发展】2018年,深圳市坚持创新引领发展,融入深圳全球创新创意之都建设。科技园区梯次布局,深圳湾美国硅谷科创中心揭牌运营,前海深港基金小镇正式开园,空中客车亚洲首个创新中心落户深圳湾科技生态园。科技金融,首期规模50亿元的全国首支天使母基金设立运营,创新投资集团、高新投集团、中小担集团等服务企业新增融资872亿元。市属国资国企战略性新兴产业发展规划出台实施,燃气集团、天健集团等5个院士工作站获批设立,建筑设计总院参与完成科研项目获国家科技进步奖二等奖。

  【国资品牌提质】2018年,深圳市国资国企提品质、创品牌。盐田港获评“亚洲最佳集装箱码头”,地铁7号线、福田交通枢纽获“詹天佑奖”,燃气集团、巴士集团获评“全国质量标杆”, 能源集团获“市长质量奖大奖”。创新投资集团获评“中国创投机构50强”第一名,深圳农产品集团获评“农业产业化国家重点龙头企业”。能源集团、巴士集团、天健集团、特发集团获评“改革开放40周年广东省优秀企业”, 受到省委、省政府表彰。深圳国际控股公司、赛格集团、振业集团等15家企业入围“广东企业500强”。巴士集团获评“中国诚信品牌”,特发集团、东部公交等11家企业获评广东“最佳自主品牌”“最佳诚信企业”等称号, “TIMES DF深圳免税”新品牌开启免税新形象。

  【国企党建】2018年,深圳市国资系统坚持把政治建设摆在首位,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,出台加强党的基层组织建设三年行动计划等文件,基本完成直管企业和上市公司党建要求进章程工作,立行立改中央巡视和市委巡察反馈问题。加快实施基层党建品牌化战略,深圳湾“跟党一起创业” 楼宇党建被选为中国与世界政党高层对话会参观点,得到中组部、中联部、国务院国资委肯定。特区建发集团海外基层党建获省领导肯定。坚持重实干、重实绩用人导向,加强企业领导班子调整配备,出台企业领导人员任职交流及回避意见,推动选人用人制度化规范化。6月29日,深圳市国有资产监督管理委员党委系统“七一”表彰大会在深圳会展中心召开。会议对50名优秀员、50名优秀党务工作者、50个先进基层党组织和50名新担当新作为先进典型予以表彰。

  【纪检监督】2018年,深圳市国有资产监督管理委员会全面推行纪委书记兼监事会主席新模式,出台市属企业“六位一体”监督体系建设指导意见,率先构建党委领导、纪委书记兼监事会主席统筹大监督体系,纪检监督“深圳模式” 为全国破解国企监督难题创新模式。全国首创要素交易综合监管体系,被市纪委监委列为2018年书记跟踪项目。执纪审查、审计监督取得新成效,开展市国资委党委第二轮巡察,获评市纪检监察系统年度“十佳案例”。为市委巡察、市纪委办案提供人才支持,国企纪检监督队伍成为全市纪检监察系统重要新生力量。8篇论文被省纪检监察学会评为优秀论文,多篇信息被选送上报中办、国办。

  【高层次人才代表座谈会】2018年3月2 日,深圳市国有资产监督管理委员召开高层次人才代表新春座谈会。与会专家围绕国有企业改革、体制机制创新、科研平台建设等问题探讨,针对国企人才队伍建设、员工薪酬激励、领导人员管理等提出建设性意见。

  【天使投资引导基金揭牌暨签约仪式】2018年3月24日,深圳市天使投资引导基金揭牌暨签约仪式在市民中心举行, 省委常委、市委书记王伟中,市长陈如桂,市委常委、常务副市长刘庆生,副市长艾学峰等出席并见证。该基金由深圳市政府投资引导基金出资设立,首期规模50亿元人民币,委托市投资控股有限公司、深圳市创新投资集团有限公司2家市属国企共同管理,设立后通过市场化、专业化运作,培育深圳市天使投资、早期投资,满足全市企业早期融资,助推战略性新兴产业、未来产业发展,促进产业转型升级,助力深圳打造创新引领型全球城市。

  【硅谷科技创新中心揭牌】2018年6月18日,深圳市投资控股有限公司旗下首家海外科技创新中心——深圳湾硅谷科技创新中心在美国加州圣克拉拉市举行揭牌仪式。省委常委、市委书记王伟中,中国驻旧金山总领事馆副总领事张建新,市国资委主任彭海斌,投控公司董事长王勇健、美国加州能源委员会主席罗伯特·温森米勒博士和斯克利普斯研究所首席执行官彼得·舒尔茨教授共同为中心揭牌。该中心毗邻斯坦福大学、伯克利大学、圣何塞国际机场和旧金山国际机场,按照“孵化+投资+跨境加速”运营模式,通过海外项目离岸孵化与创投一体化,重点投资原始创新研发领域和技术成果转化项目。

  【市属直管企业综合改革工作推进会】2018年9月25日,深圳市国有资产监督管理委员召开市属直管企业综合改革工作推进会,贯彻落实国务院国企改革领导小组、国务院国资委和市委、市政府对深圳国资国企改革决策部署,推动国资国企综合改革和国企改革“双百行动”深度融合,实现国资改革和国企改革联动协同。会议传达学习市委常委、常务副市长刘庆生关于深圳开展国资国企综合改革工作要求。

  【深圳—淡马锡圆桌论坛】2018年10月29日,由深圳市政府发展研究中心、深圳市国有资产监督管理委员共同主办的深圳—淡马锡圆桌论坛在深圳召开。论坛以“互学互鉴·开放共赢”为主题,邀请了新加坡淡马锡集团副总裁(企业发展总裁、中国区总裁)吴亦兵等9位中高层管理者与深圳市属企业高管就公司治理、投资决策、激励约束、用人机制和风险管理等管理经验交流,探讨深新双方走向合作共赢发展新路径。

  【国务院国资委党委书记郝鹏到深考察调研】2018年11月2日,国务院国资委党委书记郝鹏率队考察深圳湾创业广场。郝鹏听取深圳国资推进“圈层梯度”战略,打造“科技园区+科技金融+上市平台+产业集群”创新发展模式,服务深圳综合创新生态体系建设等工作情况汇报。

  【深圳国资赴首届进博会参展采购】2018年11月5日—10日,深圳市国有资产监督管理委员组织深圳国资代表团赴首届进博会参展采购。此次国资分团共58家参展企业、近200名参展代表,集中赴沪参展采购,与海外参展商接洽, 达成多项合作成果。

  【市属国企2019校园招聘系列活动】2018年11月10日,深圳市国有资产监督管理委员主办“菁英聚鹏城”深圳市属国企2019校园招聘活动在武汉大学启动。深圳国资国企出台系列引才育才政策措施,形成“菁英聚鹏城”校招品牌,明确每年第四季度组团开展校园招聘活动,建立常态化招聘机制。本次活动共组织44家直管企业和重点二、三级企业,准备优质岗位1100多个,先后赴4座城市、5所知名高校招揽贤才。

  【概况】深圳市投资控股有限公司是2004年10月在原深圳市三家国有资产经营管理公司基础上组建的国有资本投资公司。2018年,该公司全力推动金控平台建设、“圈层梯度、一区多园”战略实施和科技产业培育,企业发展稳中有进、质效双增。全年实现营业收入726.6亿元、利润总额209.4亿元,圆满完成年度预算任务;截至年底,公司资产总额5502亿元、净资产2346亿元。

  【金控平台打造】2018年,深圳市投资控股有限公司科技金控方案获得市政府批复同意,投控公司成功转型市级科技金控平台。投控公司全力推进金融牌照拓展工作,加快科技银行收购、科技保险筹建步伐,出资参与设立中保车服和金融研究院。国任财产保险股份有限公司迁址和深圳总部建设取得重要进展; 市高新投集团和市中小担集团全年新增客户超千家,提供担保金额超千亿元。设立和管理首期规模50亿元的天使母基金和首期规模30亿元的湾区母基金,设立南科大天使基金、文产基金等6支子基金,牵头发起设立投控共赢股权投资基金和投控中证信赢股权投资基金。截至年底,系统基金总数33支,总规模超过600亿元。

  【产业园区建设】2018年,深圳湾科技生态园成功引进空中客车(中国)创新中心落户。至年底,深圳湾产业园区累计引入企业和机构近700家。深港科技创新合作区项目完成深方公司组建,深圳湾超级总部基地项目已明确由投控公司作为统筹开发运营实施主体,高新北区升级改造、高新工业村城市更新、国风投大厦、深圳市创新金融总部基地、深汕科技生态城等市内项目建设步伐加快;东莞、武汉、保定等国内异地项目稳步推进。美国硅谷科技创新中心正式投入运营,比利时科技创新中心投入试运营,中越经贸合作区项目一期主体工程全面完成。

  【产业布局优化】2018年,深圳市投资控股有限公司积极推进国有资本在新兴产业领域的投资布局,成功并表天音控股,收购香港合和基建,并购怡亚通, 入股英飞拓和铁汉生态;启动通产丽星和力合科创重大资产重组,完成深圳清华大学研究院的划转接收工作,启动与清华紫光集团的战略合作;获评惠誉A+、标普A、穆迪A2国际主体评级, 达地方国企最优水平,与同类型央企持平且独立评级更优,依托该评级结果成功发行首笔7亿美元境外债券。发行华南地区首支300亿元“优质主体企业债”,成为深圳首家拥有境内外全品种债券的市属国企。

  【服务城市发展】2018年,深圳市投资控股有限公司发行全国首单10亿元“纾困专项债券”,市高新投、中小担集团承担市政府委托的100亿元“共济资金”的债务融资纾困任务。五洲宾馆、迎宾馆、银湖会议中心等系统宾馆类企业合计完成上千批次政务接待任务;会展中心成为深圳市发展会展经济重要切入点和载体,承办的高交会、文博会等高端展会享誉全国。深圳湾科技公司承接上千场来自世界各地的参观考察任务,成为深圳对外交流的重要窗口。投控志愿者联盟开展“投控有爱·助力民生1+1”主题公益活动,组织员工开展无偿献血和捐衣活动。

  【体制机制改革】2018年,深圳市投资控股有限公司《对标淡马锡综合性改革实施方案》获批,成功入选国家国资国企改革“双百行动”企业名单。持续推动系统商业类企业混合所有制改革,市水务规划设计院率先完成股份制改造。启动物业板块整合,完成交通中心和公路检测中心整合,明确酒店板块整合思路。创新研发投入超过3.9亿元,同比增长51%;新增创新载体5个、专利109项,获得国家级奖励146个,省级奖励57个。兰科中心获批新建“兰科植物保护与利用国家林业局重点实验室”,市建筑设计研究总院参与的项目获国家科学技术进步二等奖,市水务规划设计院获中国大禹水利科技奖三等奖和广东省科技一等奖。

  【概况】2018年,深圳市审计机关编制534名,实有人数472人,其中市审计局编制190人,实有175人。深圳市审计机关包括市审计局、9个行政区审计局和1个新区审计局共11个单位。深圳市审计局内设办公室、综合处、审理处、财政处、金融处、行政处、资金处、企业处、资源环境处,下设政府投资审计专业局和经济责任审计专业局2个副局级专业局,主管深圳市审计学会、深圳市内部审计协会2个社团。深圳市审计局主要领导实行党政分设,局长同时担任市政协副主席。

  【审计成果】2018年,深圳市审计机关共完成审计(调查)项目354个,查出违规金额9.51亿元、损失浪费金额4.23 亿元、管理不规范金额979.97亿元,促进增收节支8.98亿元;出具审计和专项审计调查报告445篇,提交审计专题报告、综合性报告及信息简报258篇;提出审计建议1530条,被审计单位根据审计建议制定整改措施527项、建立健全规章制度116项;向司法、纪检监察机关、有关部门移送处理事项29件, 移送处理人员12人。其中,市审计局共完成审计(调查)项目71个,查出违规金额3.46亿元、损失浪费金额3.72 亿元、管理不规范金额778.6亿元,促进增收节支2.56亿元;出具审计和专项审计调查报告86篇,提交审计专题报告、综合性报告及信息简报26篇;提出审计建议290条,被审计单位根据审计建议制定整改措施137项、建立健全规章制度61项;向司法、纪检监察机关、有关部门移送处理事项24件,移送处理人员9人。

  【重大政策执行跟踪审计】2018年,深圳市审计机关围绕打好“三大攻坚战” 等中央和省、市重大政策措施落实情况发挥审计监督职能,重点关注去产能行动计划和补短板行动、投资项目“放管服”改革推进等情况,重点关注优化营商环境、强区放权、简化审批流程等政策的贯彻落实情况,推动国家和省、市重大政策措施贯彻落实。市审计局组织对投资项目“放管服”改革推进情况、广东自由贸易区前海蛇口片区的金融发展与创新情况、市本级政务信息系统建设运作情况等开展审计调查,审计结果向市政府和市人大常委会报告。其中, 宝安区审计局反映环保重大建设项目等重点领域存在的15项问题,并形成信息专报,获得市领导批示。

  【财政审计】2018年,深圳市审计局深化大数据在审计项目中的运用,采取大数据联网审计方式,综合分析市本级126个一级预算部门共计509个预算单位的数据,首次对14个市区检察院、区级法院进行审计,财政资金审计全覆盖实现新的提升。市六届人大常委会第二十七次会议审议2017年度预算执行审计工作报告时,对部门预算执行审计全覆盖取得的成效给予充分肯定。同时以社会保险基金预算执行大数据审计为试点,首次利用多渠道提供的大数据进行分析核查,对2017年度失业保险基金、企业职工基本养老保险基金预算编制执行等情况进行重点审计,深入分析社保征收模式改变对社会经济运行的影响, 审计成果得到市政府的高度重视。市审计局不断深化政府全口径预算决算审计,市本级决算草案首次被纳入审计, 实现市、区、街道3个层级财政管理审计监督一体化,为市人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持。

  【经济责任审计】2018年,深圳市审计机关根据年度经济责任审计工作方案, 重点关注经济决策、财政财务收支和重要国有资产处置等情况。全市审计机关共完成对70人的经济责任审计,查出违规金额1.83亿元、管理不规范金额24.53 亿元、损失浪费金额8518万元;其中市本级完成对15人的经济责任审计,查出违规金额1.19亿元、管理不规范金额1.12亿元、损失浪费金额6850万元。南山区审计局进一步加大任中审计力度, 前移审计监督关口,更好发挥审计“免疫”功能。大鹏新区审计局结合经济责任审计摸清沙滩权属情况,推动海洋生态文明建设和保护工作顺利开展。

  【政府投资审计】2018年,深圳市审计机关共完成政府投资审计项目155个, 核减投资额1.74亿元。其中,市本级完成政府投资审计项目38个,核减投资额2757万元。积极推进政府投资审计监督转型,按照修订后的《深圳经济特区审计监督条例》等法规,工程结(决)算由列入市预选中介机构库的社会中介机构出具审核报告,经建设单位审查后报财政部门办理价款结算。市审计局起草并报请市政府印发政府投资项目结(决)算审核中介机构管理暂行办法, 编印工作指引,指导和督促各有关单位规范政府投资项目结(决)算工作,按规定抽查中介机构的审核报告,促进中介机构依法履职尽责。

  【民生资金审计】2018年,深圳市审计局坚持新发展理念,聚焦促进解决发展不平衡不充分问题,聚焦促进提升发展质量和效益,聚焦促进满足人民日益增长的美好生活需要,加大对重大专项资金和民生项目的审计监督力度。牵头召开深圳市经济责任审计工作联席会议, 总结了近5 年深圳市经济责任审计工作,研究部署2018年以及下一阶段经济责任审计工作。市审计局组织对2017 年保障性安居工程及配套基础设施相关情况的审计并指出安居工程建设中存在的问题;组织对2017年度失业保险基金、企业职工基本养老保险基金相关情况的审计,关注有关企业涉及提供挂靠参保问题,揭示社保基金潜在的运营风险;组织对新能源汽车充电设施建设相关情况进行政策跟踪审计, 查出2018年全市配建充电桩缺口近2000 个、到2020年缺口约4000个,新能源汽车推广工作存在短板等问题,有效促进民生建设。

  【领导干部自然资源资产离任审计】2018年,深圳市审计局逐步建立以资源环境保护政策执行审计为主线,以资源环境绩效审计为主导,以领导干部自然资源资产离任审计为突破方向,全面覆盖、全局参与、分主题推进的审计工作格局。对罗湖区原区长和盐田区原区长开展领导干部自然资源资产离任审计, 审计重点关注贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况,遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况,履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况及进行自然资源资产管理和生态环境重大决策情况等。通过分析卫星影像资料发现,罗湖区林地转为裸地和建设用地斑块85个,抽查其中4个较大斑块,发现2个斑块未经审批违法使用,2个斑块实际使用面积超出审批面积。审计情况纳入《深圳市2018 年度绩效审计工作报告》,并向市六届人大常委会第二十九次会议报告。

  【金融审计】2018年,深圳市审计局重点关注深圳农商行法人治理风险、资产负债质量相关业务风险、信贷方向、抵债资产和其他业务等方面情况,抽查深圳农商行总行、深圳农商行下属28家支行、前海兴邦金融租赁有限公司等单位,组织审计市创新投2017年度资产负债损益情况等。共出具4份审计报告、2份审计结果报告、2份审计移送处理书、2份审计决定书,查出损失浪费金额3425.48万元,违规金额1402.37 万元,管理不规范金额72.4亿元,查出非金额计量问题34个,提出审计建议40 个。根据大数据审计实践和经验积累, 总结形成《大数据在金融审计中的运用》成果刊登于《中国审计》杂志。

  【国有资本审计】2018年,市审计局紧紧围绕新时期国有企业改革的新要求, 以有利于国有资产保值增值、提高国有经济竞争力为方针,加强对国有企业经营和重点企业的审计监督。组织审计2017年度市本级国有资本经营预算执行和深圳市投资控股有限公司、深圳市特区建设发展集团等市属国有企业经营管理情况,关注市属企业国内异地投资、境外投资情况,披露市国资委未经批准设立创新资金、多家企业未严格履行清算义务发生损失、境外和国内异地投资企业缺乏有效管理等问题。盐田区审计局首次采取点面结合方式,对国有企业总体情况和3家国有企业资产负债损益情况进行审计,审计全覆盖取得新进展。

  【专题绩效审计】2018年,深圳市审计局围绕“城市质量提升年”的工作部署,以“深化供给侧结构性改革、服务民生发展”为专题,选取政策落实、财政扶持、公共服务、资源环境等领域, 共实施11个绩效审计项目。其中,对提升城市质量具有重要影响的培育新动能、优化营商环境等领域实施5个绩效审计项目,全面开展经济性、效率性和效果性“三要素”评价。对交通建设、医疗卫生、体育场馆、资源环境等6个项目的经济效益、社会效益及生态效益等进行综合评价。《深圳市2018年度绩效审计工作报告》共反映46个问题, 市人大常委会审议通过绩效审计工作报告。各区(新区)审计局组织开展15个绩效审计项目,主要关注科技与产业发展、治水提质、文体建设等领域,审计工作情况分别向同级人大报告。

  【内部审计】2018年,深圳市内审机构完成审计项目10967个,审计总金额为5862.4亿元,增收节支4.79亿元,提出建议意见被采纳7689条,建议给予行政处分6人,实际给予处分6人。开展2017—2018年度内审机构优秀审计项目评选活动,中广核核电运营有限公司法律监察审计部、深圳能源集团股份有限公司审计管理部等8家单位报送的审计项目被评为优秀审计项目,中国建筑第二工程局核电建设分公司审计部、深圳供电局有限公司审计部等17家单位报送的审计项目被评为表彰项目。

  【信息化建设】2018年,深圳市审计局大力推进审计信息化建设,成立金审工程三期项目管理办公室,承担具体组织协调、需求确认和项目实施等工作,获取数据存量累积60TB,以财政联网平台数据作为基础数据,为全局各审计项目组提供支撑服务。制订和修订《深圳市审计局审计业务电子数据管理办法》,对审计专网终端桌面云进行扩容升级,逐步把专网终端切换为云终端, 确保数据安全,同时根据审计署对金审三期地方建设的要求,结合市审计局新办公楼的建设,机房面积超过260平方米,机柜共计42个,屏蔽机房共计5 个机柜,机房配备2套250kVA的UPS系统,信息化建设实现新的提升。

  【审计科研】2018年,深圳市审计局审计科研重点课题研究实行改革,完善审计科研相关制度,组建深圳市审计科研项目专家评审委员会,组织召开审计青年科研骨干座谈会,通过公开征集、会议讨论、征求意见等方式,与深圳市审计学会联合开展7项重点课题,通过“联合开展”“委托开展”和“自主开展”三种科研工作模式开展研究。其中,重点课题“深化预算执行审计”被列为与中国审计学会的合作课题,“政府审计项目外包研究”被列为广东省审计厅年度重点课题并完成结项,“政策执行跟踪审计”课题成果得到深圳市领导批示,与南京审计大学合作完成《大数据环境下的数据绩效审计模式研究》课题成果刊登于权威学术期刊《审计研究》杂志。

  【审计成果运用】2018年,深圳市审计局向市六届人大常委会作《深圳市2017 年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》《2017年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题的整改情况》《深圳市2017年度绩效审计工作报告》《深圳市2018年度绩效审计工作报告》等,并在“深圳审计信息网”开辟专栏集中统一对外公告。全年报送审计信息16篇,其中被深圳市《信息快报》采用5篇,2篇获深圳市领导批示;上报审计要情4篇供市领导决策参考。举办1 期以审计成果运用为主题的政府在线访谈,增强公众对审计成果运用的了解。

  【审计党建】2018年,深圳市审计局通过召开党员支部大会和民主生活会等方式组织学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,习新时代中国特色社会主义思想,习总书记视察广东重要讲话精神以及对深圳工作重要批示精神,并将会议精神落实到各项审计工作中。召开深圳市审计机关年度党的建设暨党风廉政建设工作会议, 部署党风廉政建设和反腐败工作。制定《处级干部选拔任用工作规程》,印发《深圳市审计局辅助人员管理办法(试行)》,起草《深圳市审计局基层党组织建设工作制度》,推行各党支部每月向局党组报告工作制度,推行党支部半专职党务干部制度。印发《区级审计机关主要负责同志向市审计局党组述职报告工作的办法》,全面加强对各区审计局党建工作的监督指导。

  【概况】2018年,深圳居民消费价格指数(CPI)呈温和上涨态势,比上年上涨2.8%,涨幅较上年同期扩大1.4个百分点,分别比全国和全省平均水平高0.7和0.6个百分点。工业生产者出厂价格指数(PPI)上涨0.2%,涨幅较上年回落1.6个百分点,分别比全国和全省平均水平低3.3和1.6个百分点;工业生产者购进价格指数(IPI)上涨2.4%, 涨幅较上年回落1个百分点,分别比全国和全省平均水平低1. 7 和0. 1 个百分点。深圳居民人均可支配收入为57543 元,名义增长8.7%,扣除价格因素实际增长5.7%,名义增幅与上年持平, 实际增幅较上年回落1.5个百分点;人均生活消费支出4.05万元,名义增长5.8%,扣除价格因素实际增长2.9%,名义增幅比上年提高0.8个百分点,实际增幅比上年回落0.7个百分点。

  【统计调查】2018年,根据国家统计局统一部署,国家统计局深圳调查队完成局队部分业务分工调整优化改革工作, 将规模以下工业及服务业抽样调查项目移交深圳市统计局,并自6月起开展深圳市统计局移交的月度劳动力调查。同时,在区统计机构的支持与配合下做好一体化住户调查、时间利用调查、农民工市民化动态监测调查、网购用户专项调查以及CPI调查、PPI调查、房地产价格调查、采购经理调查、主要畜禽监测调查、快递业协议客户价格调查,顺利完成国务院大督查营商环境调查、国有企业全面从严治党民意调查、服务消费问卷试调研等各项调查任务。

  【统计制度和方法改革】2018年,国家统计局深圳调查队建章立制,着力构建数据质量管理监控制度体系,积极开展方法制度改革创新,优质高效开展调查工作。印发《深圳队贯彻落实〈关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见〉的实施办法》《深圳队统计调查数据质量责任制(试行)》等;全队各处室制定分专业的工作流程图、全过程数据质量管理工作规范、数据审核评估办法、数据质量追溯和问责机制、岗位责任制、辅调员管理办法等制度, 明确统计调查各环节的工作内容、规范化标准。强化法治意识与反向约束,制定《深圳队关于贯彻落实国家调查队系统统计违纪违法责任人责任追究办法(试行)的实施意见》《深圳队关于落实统计违法行为举报工作制度的实施办法(试行)》《深圳队统计行政处罚裁量基准(试行)》,明确追究统计违纪违法责任人员责任,主动公布举报途径、接受群众监督,建立领导干部违规干预统计工作记录台账,制订深圳队统计行政处罚裁量权基准,将严守质量底线和违法必究必严的意识融入工作。顺利完成住户调查统计信用档案建设,采集全市265名统计从业人员信用信息, 统计信用状况整体良好。强化制度执行和质量检查,积极做好对各处室执行调查制度和管理制度的监督检查工作,及时反馈、及时改进;积极落实各专业调查基层基础工作和数据质量检查工作, 在各区开展“数据质量巩固提高月”系列活动,认真开展“以数谋私、数字腐败”全面排查和专项整治工作,经全面清查、重点排查,未发现违法违规行为。新设立小微企业和个体户跟踪调查首次纳入国家报表制度,继续做好此项调查并按季度做好典型案例调研;借鉴运用“大数据”共享机制、人员培训机制,更好推进固定资产投资价格调查改革试点工作;广泛摸底、全面采选、严格审查,顺利完成ICP居民消费价格调查、住房租金调查和机械设备、建筑品价格调查;建立调查巡查制度,严格做好专项调查现场采集源头数据的管控工作;建立工业生产者价格长效联络企业制度,每月及时联系、了解上报价格变动情况;立足深圳实际,探索构建群众获得感评价指标体系。

  【统计信息化】2018年,国家统计局深圳调查队成立信息技术应用处,规划和组织实施统计信息化建设,多措并举夯实技术支撑。完善信息化基础建设。基本完成IT信息综合管理平台建设,建立应用管理平台、网络管理平台、桌面终端管理平台、统一数据管理平台等4个高标准信息化平台;增配、更新信息化设备,完成应用服务器迁移及统计调查内外网、政务内外网、无线网络等五大局域网环境优化布局。推进信息化技术应用。电子记账平台转移至国家记账平台,住户电子记账率达到99%,首次利用电子记账系统组织各区开展交叉检查;完善专项调查系统抽样和数据处理功能,基于手持终端的调查直报系统在交通文明指数调查、分级诊疗专项调查等多项专项调查中投入使用。加强网络和信息安全监控工作。建立网络安全风险通报及处理联动机制,明确信息安全事件处理流程;修订《国家统计局深圳调查队信息系统数据安全管理实施细则》,规范各类数据的安全管理;采用云计算技术,将主要业务系统纳入深信服云服务平台进行实时监控。

  【统计法制建设】2018年,国家统计局深圳调查队加强法治建设,推进统计工作。常态化进行统计执法检查,建立执法检查人员名录库,组建执法检查小组,组织执法主题培训交流,做到检查内容分类别、清单化,执法队伍讲纪律、专业化,执法全过程有录像、电子化;首次对住户调查工作开展“双随机”检查,对罗湖、龙岗、龙华3个区的6个社区和12位住户开展实地检查, 检查结果为资料完备、台账齐全、数据无误;分别对工业生产者价格、固定资产投资、房地产价格、采购经理、新设立小微企业和个体户跟踪调查等5个专业共36家企业进行统计执法监督检查, 其中“双随机”执法检查23家,重点执法检查13家,立案处理4家,对4家违法程度轻微的企业责令改正。规范化管理统计法治项目,开展全面清理纠正违反统计法精神文件和做法工作,坚决杜绝将国家调查队作为地方目标完成责任单位、牵头单位的做法;严格监督检查调查制度执行情况,全年各调查专业严格贯彻国家统计局和总队的调查制度;严格审批修订调查项目、承接地方调查项目,严格审查调查项目合同。

  【统计服务】2018年,国家统计局深圳调查队提高统计调查服务水平。深挖数据分析解读成果运用,主动把脉经济运行情况,紧扣社会民生热点需求,开展专题走访调研,形成一批高质量、具有“指南针”参考价值的信息分析,连续第10年被评为深圳市党政信息工作先进单位。全年撰写调查信息55篇、调查报告31篇,完成约稿调查10篇,开展5项课题研究,多篇被中办国办、国家统计局、省委办公厅、广东调查总队、市委办公厅等采用。定期发布和解读主要调查数据,及时回应各单位的数据提供需求,参与实现统计调查资源共享。为市委、市政府和有关部门提供收入、价格、监测等主要调查数据和统计咨询服务,为深圳“菜篮子”市长负责制、小微企业发展规划、创建全国文明城市、绿色发展、“十三五”规划、全面建成小康社会等各项工作提供优质统计服务。此外,建立服务创新工作机制,成立服务创新工作领导小组,不定期开展调查研究主题研讨;立足2018年社会经济热点难点问题,开展年度自主课题与专题调研项目;定期召开经济形势分析会,提升综合分析业务能力。

  【统计宣传】2018年,国家统计局深圳调查队紧扣“改革开放四十周年”主题,利用统计专业数据展示四十年来深圳民生发展成就,分别在《深圳特区报》《深圳商报》深圳报业集团“读创”移动新闻客户端、深圳队官方微信等平台开展宣传,并与市统计局联合编印《数说深圳》。与学校合作,在红岭中学开设“CPI进校园”学生社会实践课,集中宣讲CPI调查知识。运用微信等新媒体普及宣传统计调查工作,全年共推送微信42期、107篇信息。围绕“弘扬宪法精神、增强法治观念,深化统计改革、全面依法治统”主题,立体化开展统计法治宣传。将信用管理及信用档案等内容纳入培训课件,面向基层统计员、辅调员、企业人员以案释法; 组织全队干部及区、街道统计人员参加统计法治主题学习交流、知识竞赛、闭卷考试,覆盖面达到100%;通过微信、报纸等有效载体宣传引导公众参与学法用法,在福田区、龙岗区、宝安区开展大型现场普法宣传活动;连续5年通过市民免费社区电影工程播放深圳队统计法治宣传动漫片。

  【概况】2018年,深圳市统计局高质量完成全市经济和社会发展统计任务。国家统计局局长宁吉喆3 次批示肯定深圳统计改革创新成果。全年全市本地生产总值2.42万亿元,比上年增长7 . 6 % 。第一产业增加值22. 09 亿元,增长3 . 9 % ;第二产业增加值9961.95亿元,增长9.3%;第三产业增加值14237.94亿元,增长6.4%。三次产业结构由上年0.1∶41.4∶58.5调整为0.1∶41.1∶58.8。农林牧渔业增加值22.92亿元,增长4.1%;工业增加值9254 亿元,增长9 % ;建筑业增加值724.46亿元,增长13.9%;批发和零售业增加值2508.7亿元,增长3.9%;交通运输、仓储和邮政业增加值733.26亿元,增长10.2%;住宿和餐饮业增加值419.48亿元,增长2.4%;金融业增加值3067.21亿元,增长3.6%;房地产业增加值2080.42亿元,增长6.9%;其他服务业增加值5411.53亿元,增长9%。

  【统计系统党建】2018年,深圳市统计局坚持学习贯彻党的十九大和十九大二中、三中全会,以及习总书记系列重要讲话精神,作为“第一议题”在局党组会议学习42次,在局党组理论中心组学习15次,在局机关党委会议学习9 次。严格按要求开好2018年度党员领导干部民主生活会,领导班子成员先后与干部职工谈心谈线次,严肃认真地开展批评和自我批评。严格按要求开好局党组巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会,领导班子成员先后与干部职工谈心谈线次, 进行对照检查和相互批评。党组书记逢会逢事逢干部必强调党风廉政,认真落实好党风廉政建设主体责任,扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作,按计划开展廉政谈心谈线次。扎实开展纪律教育学习月活动,形式多样,效果显著。对照市委巡察办反馈问题逐项按期完成整改。认真履行意识形态工作主体责任,强化业务宣传、舆情应对领域工作力度。加强向人大和政协报告通报工作,加强与人大代表和政协委员联络工作,加强与派对口联系工作。

  【统计改革创新】2018年,深圳市统计局适应统计管理体制变化,接收调查队系统规下工业企业抽样调查等“四下” 企业抽样调查,创新工作方式方法并实现在全国率先完成,成果得到国家统计局肯定。优化完善工业增加值核定方法,获全省范围内复制推广。改进和完善深圳市战略性新兴产业统计,重新确立深圳文化创意产业行业分类。深圳统计改革创新案例和经验获全国统计设计管理工作会表扬。发挥民间统计调查组织力量辅助开展“四经普”各项工作获国家统计局关注。

  【统计数据质量】2018年,深圳市统计局坚持统计数据“真实性、准确性”核心价值,不弄虚作假,不少报漏报,做好各专业和报表统计任务和各项调查任务。开展“四上”企业入库工作,处理一套表调查单位增减变动审核;加强与省统计局沟通,做好GDP核算相关23项指标的分解监测工作,科学公正评估核实各区、各专业统计数据;深化与重点数据来源部门统计数据交换机制,审核涉企数据一致性;开展“三新”、金融业、总部企业、社会性别、社会建设、新能源和节能环保工作,做好碳交易企业数据审核工作,利用大数据技术测定2017年末人口基数;完成“三农普”数据核查和GDP数据修订工作,完成投入产出调查各项工作,完成2018年人口变动抽样调查和上半年月度劳动力抽样调查工作任务。

  【统计服务】2018年,深圳市统计局加强改进经济形势分析研究,监测预警全市经济,为政府部门及社会各界提供优质的统计分析咨询交流发布服务。多次到人大、政协等单位解读全市经济、通报统计工作。《2017年深圳市实现高质量发展多项经济指标增速创近年新高》等获市委办公厅报中央办公厅、国务院办公厅。与市政协经济委合作完成《深圳营造国际一流营商环境重点调研总报告》《深圳营造国际一流营商环境重点调研分报告》,并获主要领导批示。主动应对两起关于深圳统计数据的突发舆情。联合国家统计局深圳调查队在较短时间内完成了《数说深圳》的编辑印刷工作,得到市领导肯定,并纳入市委宣传部组织的庆祝改革开放40周年活动序列。提供优质的统计咨询交流发布服务。处理大量来自政府部门及社会各界的统计咨询电话及网上咨询业务。及时高效完成与其他城市的统计信息交流沟通工作。

  【统计法制建设】2018年,《深圳经济特区统计条例(修订草案)》获市政府常务会议审议通过,提请市人大常委会审议。市统计局印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》。落实领导干部违规干预统计工作记录制度,严格管理、审批统计调查项目,全面开展“防范和惩治统计造假弄虚作假”专项执法检查工作,组织开展“双随机”执法检查工作,解决深汕特别合作区统计管理问题,保障统计调查制度贯彻执行。采取多种形式开展日常统计法制宣传教育工作。

  【概况】2018年,深圳国际仲裁院坚持“质量优先、兼顾效率、多元发展”的原则,主营业务取得显著的成绩。仲裁院仲裁案件数量和标的额大幅增长。全年受理仲裁案件7635宗(其中传统商事仲裁案件5507宗、网络仲裁案件2028 宗、医疗仲裁案件100宗),较上年同期增长109%。涉案标的额627亿元,较上年同期增长101%。案件行业结构持续优化。金融和资本市场纠纷、土地和建设工程房地产纠纷成为两大稳定的案件来源,其中金融和资本市场纠纷占53%以上,土地和建设工程房地产纠纷占15% 以上。案件国际化水平逐步提升。仲裁案件当事人涉及:中国内地和香港、台湾、澳门地区以及美国、英国、日本、澳大利亚、荷兰、韩国、缅甸、越南、伊朗、新加坡、俄罗斯、加拿大、卢森堡、英属开曼群岛、英属维尔京和萨摩亚等国家和地区,累计超过70个国家和地区。办案质量稳步提升。加强仲裁员管理、程序管理、秘书培训、案件裁决核阅、审慎把控重点案件等多方面管理,落实“质量提升年”目标。鉴别涉嫌虚假仲裁案件,对大案、要案、疑难案件实行业务专项讨论和专家决策。加强裁决文书审核标准,提高仲裁的公信力和当事人的服裁率。办案效率在挑战中探索创新。截至年末,结案3521宗。由于2018年受案数量翻番,办案人力不足,办案效率略有下降。为适应新形势,该院探索网上预立案模式以提高立案效率,并开展延期未结案件及多年积压案件梳理,及时与仲裁庭和当事人沟通,查找停滞的原因,推进案件审理。

  【仲裁机构融合】2018年,深圳国际仲裁院(深圳仲裁委员会)在机构整合背景下,遵循“拉长长板、补齐短板、加固底板”工作思路,各方面均实现深度融合,做到“人心不散、队伍不乱、业务不断”。

  2017年12月25日,深圳市委市政府决定华南国际经济贸易仲裁委员会(深圳国际仲裁院)与深圳仲裁委员会整合为深圳国际仲裁院(深圳仲裁委员会)。

  机构内部管理有机统一 仲裁院推动机构人员配置、内部管理制度整合, 实现机构从“物理整合”向“化学融合”过渡。优化精简内设机构。将原有12个处室调整为10个,实现了精简、统一、高效。合理调配人力资源。根据个人意愿和工作需要,重新安排全体副处以上领导任职。根据工作需要,提拔任用15名中层领导干部,规范、高效完成任免手续。合理调配各类工作人员,优化人力资源配备,全面实现“人岗匹配”,保障机构融合顺利推进。整合统一内部管理。以市场化、科学化、专业化、规范化为导向,制定统一的内部管理制度,出台几十份内部管理制度,涉及员工管理、薪酬福利、绩效考核、财务审批、住房保障、职务晋升、请休假等多个方面,确保机构顺利运作。整合财务管理制度。与市财政委深入沟通,稳步推进财务并购工作,年末实现由企业化财务制度与“收支两条线”的“双轨制”合并为企业化财务制度的“单轨制”。

  仲裁规则与仲裁员名册统一 2018 年11月15日,深圳国际仲裁院理事会第二届第七次会议审议通过新的仲裁规则与仲裁员名册。新仲裁规则更加专业化。充分吸纳国际仲裁发展成果,借鉴国际商事仲裁通行做法,在若干领域实现探索性创新性突破。为高效快速解决争议,在新规则中设置“快速程序”, 并探索“选择性复裁程序”,同时单独制定《金融借款争议仲裁规则》《网络争议仲裁规则》与《选择性复裁程序指引》,并结合医疗争议仲裁案件的需求和特点制定《医疗争议仲裁规则》。仲裁员更加国际化。新一届仲裁员名册充分体现国际化、专业化、多元化特点,境外仲裁员来源国家(地区)覆盖面进一步拓宽,由50个国家(地区) 增加到76个国家(地区),境外仲裁员占仲裁员总数的40%以上,重点覆盖海上丝绸之路经济带和陆上丝绸之路沿线的主要国家和粤港澳大湾区,同时持续完善了全国地域布局,提升行业影响力。

  2018年11月30日,深圳国际仲裁院理事会第七次会议决定,现行《深圳国际仲裁院仲裁员名册》在册仲裁员聘期届满日由2018年11月30日延期至2019年2月20日;现行《深圳仲裁委员会仲裁员名册》在册仲裁员聘期届满日保持不变,仍为2019年2月20日。

  案件管理规范化 根据机构整合要求,仲裁院在案件立案标准、办案流程、文书格式等方面实现统一。出台《案件受理整合方案》,规范立案模式。制定《案件管理流程》《案件收费和退费特殊规定》《鉴定流程指引》, 优化办案流程。完善原有的格式文书, 制定与新规则和办案流程相适应的文书格式函。

  【调解+ 仲裁业务】2018 年, 深圳国际仲裁院以“商会调解+ 仲裁”“展会调解+ 仲裁”“香港调解+ 深圳仲裁”“四位一体”资本市场调解以及粤港澳商事调解联盟为依托的多种调解模式创新取得良好的社会和市场影响。国际贸易与知识产权纠纷调解。受理广交会国际贸易调解案件96宗,和解64宗

  (其中14宗当场履行)。新增当事人来源国“厄立特里亚”“阿塞拜疆”“土库曼斯坦”,截至年末,院仲裁调解当事人已遍及全球118个国家和地区。中国调解的全球影响力在广交会得到增强。资本市场行业调解。证券调解中心受理咨询投诉827宗,正式受理调解案件87宗,结案79宗,和解金额合计约人民币24.67亿元。一般性商事调解。华南调解中心受理咨询20宗,争议金额合计约为人民币1,738万元;民商事调解中心受理调解案件26宗,争议金额约人民币6亿元。

  【仲裁国内推广】2018年,深圳国际仲裁院确立了在国内商事仲裁领域的引领地位,行业影响力全面提升。充分发挥工作平台作用。以三个仲裁中心(金融仲裁中心、高科技和知识产权仲裁中心、海事物流仲裁中心)、三个调解中心(华南调解中心、证券调解中心、民商事调解中心)、两个重要平台(中国华南企业法律论坛、粤港澳仲裁调解联盟)、两项展会服务(广交会、高交会)、四个专业委员会(创投、保险法、融资租赁、PPP)为抓手,通过论坛、研讨会培训(共42场,覆盖近万人)以及一对一座谈(90余场,覆盖近千人)等形式,积极宣传特区仲裁新发展、大力拓展仲裁事业。拓展业务新平台。9月27日,在最高人民法院的支持下,与新疆喀什地区、喀什经济开发区共建“一带一路(新疆喀什)争议解决中心”暨“深圳国际仲裁院喀什庭审中心”,推动深圳国际化、法治化、市场化营商环境向新疆延伸,并以喀什特区为支点,辐射相邻的中亚、西亚、南亚等一带一路沿线国家。与中国矿业联合会共同设立中国首个国际矿业纠纷调解平台“中国矿业联合会国际调解仲裁中心”。通过“行业调解+商事仲裁” 为中国企业参与国际矿业合作提供法律服务。借助建设工程常设论坛的专家资源,参与起草《建设工程施工合同纠纷案件审理指导意见》,提升仲裁院在建筑工程仲裁领域的专业水平。

  【金融资本市场领域仲裁】2018年,仲裁院走访金融机构30余家,收集市场主体对仲裁服务的意见和建议,举办保全、执行等专题研讨会,促进监管部门、市场主体、法院与仲裁机构沟通交流。推动上海证券交易所、全国股转公司(新三板)、资本市场学院加入证券调解中心理事会,提升仲裁院在资本市场的影响。


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